新书 |《农村土地制度改革的中国故事——地方政府行为的逻辑》

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《农村土地制度改革的中国故事：地方政府行为的逻辑》

唐健 谭荣 魏西云  著

党的十八大以来，农村土地使用制度改革步伐加快，十八届三中全会提出深化农村土地制度改革的要求。从2015年开始，中央决定在全国选取33个县（市、区）进行征地制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。本书就是在这一背景下，从试点地区中选取了部分具有代表性的试点，对其改革过程进行持续跟踪、对比分析，尝试围绕改革实施、地方行为、制度环境及央地关系等要素，通过构建一个系统的制度分析框架来探讨本轮农村土地制度改革的内在逻辑与规律。

本书主要回答了两个问题：影响农村土地制度改革绩效的制约因素有哪些，改革试点中不同地方政府的行为选择逻辑是什么。在此基础上，本书给出了农村土地制度改革的政策建议。

本书适合经济理论与政策研究者、土地管理理论与实践人员、大专院校学生、研究机构从业者、智库人员及对该领域感兴趣的普通读者阅读。

作者简介

唐健，中国地质大学（武汉）教授，博士生导师，国家社科基金重大项目首席专家。从事土地制度政策研究三十年，先后在国家土地管理局经济所、国土资源部中国土地勘测规划院地政研究中心、自然资源部中国国土勘测规划院地政研究中心从事土地政策研究，担任研究中心主任、研究员。主要研究领域为土地制度与政策、土地经济。涉及的领域包括土地利用、耕地保护、土地市场、集体建设用地管理、宅基地制度等多个方面。出版学术专著六部，发表论文几十篇。获得多项国土资源部科技奖励。
  

谭荣，浙江大学教授、博士生导师，公共管理学院副院长、土地与国家发展研究院副院长。入选国家“万人计划”青年拔尖人才。主要研究领域是土地和自然资源治理。兼任教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会副秘书长，中国自然资源学会第八届理事会理事、资源经济研究专业委员会副主任委员兼秘书长，中国土地学会对外联络委员会副主任委员。获教育部高等学校科学研究优秀成果奖等省部级奖励五项。
  

魏西云，中国国土勘测规划院地政研究中心研究员。主要研究领域为土地制度与政策，重点在农村土地制度改革、耕地保护制度、节约集约用地制度、城乡统一建设用地市场建设等方面开展深入研究，全程参与农村土地制度改革三项试点顶层设计。参与多个中央及自然资源部重大文件起草，主持省部级项目20余项，研究成果获自然资源部（国土资源部）科学技术二等奖6项，公开发表学术论文30余篇。

专家推荐

推进土地要素市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场仍然是我们需要继续努力实现的目标，而本书的研究揭示：实现这一目标,可以从激励机制、制度环境以及政策工具等方面找到适合的改革切入口和保障成功的途径。本书是作者多年从事土地制度、土地政策理论与实践研究的成果集成，透过文字可以看出作者在土地政策研究领域的深厚积累和学术底蕴。

——胡存智

原国土资源部副部长

在相同的改革背景下，由于中国目前的纵向政府间关系和地方面临的经济、社会发展条件的差异，地方政府采取了多样化的改革模式，并呈现出特定的规律。作者构建的“激励机制—制度环境—政策工具”三层次分析框架，从制度经济学的视角解释了地方政府在农村土地制度改革中采取差异化路径的原因，揭示了政府行为的内在逻辑。作者提出，可以从激励机制、制度环境以及政策工具等方面入手，推进土地要素市场化改革，实现建立城乡统一的建设用地市场的目标。

                       ——刘守英

中国人民大学经济学院院长

2021年孙冶方经济科学奖获得者

要解释土地公有制能够不断适应、积极响应改革开放以来经济社会发展的需要，地方政府行为是非常重要的解释变量。谭荣等教授新著最吸引人的地方就是将农村土地制度改革与地方政府行为联系在一起，在央地关系中讨论地方政府对土地制度改革的态度与决策。书中翔实的改革案例分析，与所提出的“激励机制—制度环境—政策工具”的理论框架相得益彰，为研究中国地方政府行为提供了难得的理论视域和实证支撑。
                                                                 

 ——郁建兴
                                  浙江工商大学校长

浙江大学社会治理研究院院长

进入城乡融合发展、乡村振兴的新时代，沉睡的农村土地资产正在苏醒。盘活农村土地资源、优化要素配置、赋予农民更多的土地权利，建立城乡统一的建设用地市场正在由点到面地全面铺开。虽然本书案例多发生在经济和区位条件较优的地区，但我相信，透过本书讲述的中国农村土地改革故事和理论逻辑，其他类型地区同样能够探索出实现自己的土地价值的机制和模式，从而找到全面乡村振兴、实现共同富裕的科学路径。

——刘彦随

发展中国家科学院（TWAS）院士

中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任

国际地理联合会农业地理与土地工程委员会主席

目录

第一章　新一轮农村土地改革：深化改革破壁而出      

一、土地制度与经济社会发展       

二、农村土地制度的发展历程   

三、全面深化改革以来的农村土地制度改革      

四、地方政府行为与农村土地制度改革的共性与特性   

五、本书研究问题的提出   

六、本书的结构   

第二章　农村土地三项制度改革的历史与脉络      

一、农村集体经营性建设用地管理制度的历史演变

二、农村宅基地管理制度的历史演变      

三、农村征地制度的历史演变     

四、农村土地制度改革的历史特征和内在逻辑      

第三章　激励机制—制度环境—政策工具：一个分析框架   

一、农村土地制度改革：全国一盘棋与地方分异化策略      

二、农村土地制度改革的分析框架   

三、分析框架小结      

第四章　集体经营性建设用地入市：赋权农民的分异目标   

一、集体经营性建设用地入市制度改革：“闲地”向“活钱”的转变 

二、浙江德清集体经营性建设用地入市制度改革：明修栈道，暗度陈仓   

三、福建晋江集体经营性建设用地入市制度改革：雷声大雨点小      

四、广西北流集体经营性建设用地入市制度改革：闷声发大财     

五、集体经营性建设用地入市制度改革下地方选择与解释

六、集体经营性建设用地入市制度改革的经验与启示   

第五章　宅基地制度改革：市场条件决定创新空间      

一、农村宅基地制度改革：向准市场化配置看齐   

二、浙江义乌农村宅基地制度改革：“渐进式”

三、江西余江农村宅基地制度改革：“减法式”

四、贵州湄潭农村宅基地制度改革：“标准化”

五、宅基地制度改革的地方选择及其逻辑            

六、农村宅基地制度改革的经验与启示   

第六章　征地制度改革：农民真实产权的进与退   

一、征地制度改革：不断向市场化的征地补偿靠近

二、浙江杭州留用地政策实践：从“自主开发”转向　“统筹开发”    

三、广东南海留用地政策实践：“放”与“收”的权衡 

四、内蒙古和林格尔留用地政策实践：非典型地区的尴尬经验   

五、征地制度改革中地方留用地政策的选择与解释

六、征地制度改革背景下留用地政策的启示    

第七章　三项制度统筹改革：“有组织的”市场化改革   

一、突破壁垒统筹农村土地制度改革      

二、浙江绍兴统筹农村土地制度改革的实践：闲置农房激活      

三、四川泸县统筹农村土地制度改革的实践：宅基地共建共享      

四、上海松江统筹农村土地制度改革的实践：集中安置与平移归并         

五、地方统筹改革的选择逻辑与分析         

六、统筹农村土地制度改革的经验与启示      

第八章　改革中的地方政府决策：激励和约束下的选择      

一、央地关系框架下农村土地制度改革的起点        

二、激励机制层次对地方政府改革行为选择的影响

三、制度环境层次对地方政府改革行为选择的影响

四、地方情境对地方改革行为选择的影响      

五、农村土地制度改革的地方行为逻辑   

第九章　农村土地制度改革的中国故事：结论与启示   

一、回顾本轮农村土地制度改革          

二、本书的研究结论   

三、研究启示与政策建议

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唐健 谭荣 魏西云  著